“陛下，其實不是科學院，即便是朝政同樣可以如此清晰的劃分責權進行管理，如今之大秦，無論史還是其余諸郡，文武百雖然皆都是陛下臣子，但除開府是管理皇宮之外，基本上各府署衙都職權不清不楚，既在理民政，又可以參與皇宮院的事務管理，府隸屬九卿，但歸丞相統籌管轄，加上太仆、奉常也都牽扯其中，使得一些事很多府衙都可以手，比如太仆負責掌管皇家車馬，但衛尉也有管轄權，如若調配不好就可能造混，每次陛下出行都要多道諭令進行協調，但如果進行合理的責權劃分之后，將皇家事務和民政分開置，其中的混便可大大減弱。”陳旭站起來拱手說。

“清河侯還請直言，怎樣分置才會責權清晰減混！”秦始皇聽完之后問。

“陛下雄才武略橫掃六國，大秦取周而代，如今一統天下就不世之功業，車同軌書同文度同制，畫郡縣廢分封，這都可以稱為開天辟地之舉措，而這些舉措也必然千百年傳承下去，如此功偉績比之三皇五帝實不遑多讓，但既然大秦不同于商周，又何必繼續采用商周治國之法，時移世易，從商周傳承下來的許多東西就該摒棄，不然就不適合大秦往后的發展，三公九卿制雖然已經有所改，但改的并不徹底，許多制度臣以為當廢棄，重新擬定一種全新的制度來適應我大秦將來的發展！”

“還請清河侯詳細道來！”秦始皇臉雖然平靜，但心中卻如同水翻騰。

改制朝堂，是秦始皇早就一直想做的事，雖然大秦采用李斯的建議廢除三公，分置左右丞相統轄文武百，又有監察史監察百，但很多事理起來并不得心應手，就像陳旭所說，各府衙責權不清，上次高墧被罷太仆之職就是一個很明顯的例子，能夠手皇宮府的府衙實在是太多了。

而同樣，改制大秦的朝堂格局也是陳旭思慮已久的事，基本上去年在宛城遇到秦始皇巡游東南的時候就開始反復思量這件事了，朝堂的格局他已經從王五等人和虞無涯水輕口中了解不，要改變大秦，不要從民生和技上進行改造，還需要將朝堂也改造一遍，采用后世一些比較先進的政治制度，這樣雙管齊下，大秦才可能被他救活過來。

三權分立肯定不行，明朝的閣制也太超前了，君主議會制更不可能，唯獨隋唐時期的三省六部制最為合適，既不削弱皇權，又加強了朝政管理，最主要的是員升遷會有一套嚴格的標準和級別，不至于像現在一樣職和俸祿混，而其實陳旭最為關心的是科考制度。

如今的大秦雖然讀書人稀缺，但諸子百家的理論也相當繁榮，數不清的方家士聚集在咸，都想混進朝堂當推行自己學派的理論，但奈何如今已經不是七國爭霸時候，大秦獨此一家，再無依靠自己的理論就能打一國之君位居朝堂指點江山的機會，如今的大秦朝堂格局已定，以左相李斯為代表的法家勢大，而且百公卿的地位也都日趨穩固，沒有基，沒有靠山，沒有家族的幫助，普通的方家士想朝堂已經越來越來難，而李斯等人的權勢也會越來越大，最后如同鐵板一塊，大秦的所有員都是從這些公卿王侯的家族之中出來的，長此以往，就會形士族門閥階層，如同東晉時期，門閥集團秉持國政，連皇權都能剝奪，如果不能不斷的引進持不同政見的新鮮來不斷稀釋這些門閥士族，一旦秦始皇死，即便是扶蘇上臺，恐怕大秦帝的未來也不會如同后世人猜測和想象的那麼好。

好在如今的大秦才剛剛開始，起于寒末的卿還有很多，朝堂風氣還比較開明，只要獲得始皇帝的支持和肯定，改造起來應該不難。

比如左相李斯，就是楚國普通家庭出，小時候學習過一些文化知識，在當地做一個小吏，但他志向高遠，不滿足于像一個倉鼠一般一生目短淺碌碌無為，于是便辭去小吏的職務到齊國游學拜荀況為師學**王之。

而荀況這個人雖然是儒家門徒，但卻非常崇尚法家的一些理念，認為治國需要法禮兼顧，靠仁德不行，于是就教出來韓非子和李斯這兩個對法家理念有些變態執念的高徒，而當初七國之中，唯有秦國崇尚法理治國，李斯便踏著師兄韓非子的腳步投奔秦國，最后一舉功，如今為了權傾朝野的大秦左相。

三省六部制的朝堂制度比起如今的三公九卿制度來說要高好幾個層次，一直發展了近八百年之后在隋朝才真正型。

關于改造政治制度的問題陳旭雖然思慮許久，但也沒想一咸就拿出來，本來還想拖上一年兩年，等自己的地位穩固之后再提出來，但眼下既然秦始皇問起，他也不想繼續瞞下去，反正遲早要說出來，現在說出來，不管秦始皇采納與否，都會在皇帝心中留下一個極其深刻的印象，到時候真的改造起來也就水到渠了。

于是陳旭在心里組織了一下自己的語言之后說：“陛下，臣這個改變朝堂制度的方法三省六部制。”

“何為三省六部制？”秦始皇臉嚴肅。

“所謂三省，就是中書省，尚書省和監察省。中書省，就是掌管機要，發布政令，陛下安排的一切朝廷命令都必須經過中書省的審核才能下發，行丞相事；尚書省，統籌管轄大秦民政，下設六部，禮部，負責行太仆、宗正、典客事；戶部，負責天下戶籍管理和稅收財政收支，行治粟史事；吏部，負責大秦文職吏的任免、考核、升降、調等；兵部，負責掌管選用武及兵籍、軍械、軍令、賞爵等；刑部，負責審定各種法律，復核各地送達的刑名案件，行廷尉事；工部，負責各項工程、工匠、屯田、水利等職務，行匠作府事。這六部之下再分設署衙，管理全國郡縣各項事務，行丞相事；而監察省，則是監察天下文武百，行史事。”

“這三省六部皆都直接對陛下負責，朝堂軍政命令也皆都由這三省六部執掌簽發，陛下也只需要審核三省六部呈送的奏章即可，為了配合這種制度的推行，臣還想到一個擬定和考核員級別的方法，把如今大秦所有的吏等級規劃為一到九品，這樣更容易清晰區分，使得管理更加方便……”

“而關于皇室車馬、出行、務、用度等管理，仍舊由府負責，但府不再參與朝政，不涉外部任何軍政事務，這樣就徹底將皇家務和大秦政務徹底分開，皇宮之一應用度單設府庫，由府呈報戶部統一調配……”

歷史上的三省六部制陳旭也只知道一個大概，但這件事他畢竟已經深思慮許久，因此說起來也都條理清晰，秦始皇聽的時候臉不斷變換，明顯在心里到很大的沖擊，因為陳旭所說的這種制度一旦推行，的確很多混的事將得到非常明顯的緩解，但其中還有不需要完善。

“陛下，該上朝了！”這時一個府的侍在門口提醒。

“嗯，中書令先去朝堂通知一聲，朕晚些再去！”秦始皇擺擺手。

“喏~”侍轉離去，到朝議大殿通知文武百去了，而秦始皇又更加詳細的詢問了不關于三省六部的況，陳旭便將以前思考的一些利弊都完完整整講了一遍。

“陛下，這些都是臣并不的想法，如若要推廣，許多方面還需要仔細斟酌，事關大秦的安危與穩定，陛下也不用之過急，等過兩三年之后再徐徐推行不遲！”陳旭最后拱手行禮說。

“這件事朕會好好考慮，到時候公諸朝堂一起商討！”秦始皇說完之后安排人送陳旭出宮，然后神平靜的在謁者和侍的引導下去朝議大殿。