高岳請求設置馬坊的地點其實很有深意，汧的韋皋是他兒親家，也是朱泚在隴州的營田判，更是自己于軍府里的盟友，自己所管轄的靈臺就不用說了，是個半農半牧的絕佳地點，一面屯田一面養馬，順帶修治軍械整備甲仗還不是滋滋的？其他兩，一個請求設在普潤，當然是照顧到皇帝的神策軍系統，設在長武城下的那個，則是考慮李懷的緒。

這樣四馬坊其實是把各方面的利益都均衡照顧到。

可為什麼高岳要搞「馬坊」，而不是「監牧」呢？

廢話，馬坊是接納馬的地方，我高岳要的效果當然是：皇帝的馬送來給我養，而不是我送馬給皇帝。

故而接下來高岳在奏疏里提及了關鍵問題，如今朝廷每年花重金於回紇買馬，但卻效甚微，癥結並不是「無馬」，而是管理不善，皇帝宮苑園當中，雇傭的多是種稻麥、果樹之輩，非善養馬者，況且關中京畿之地人煙稠，土地絕大部分已被闢為農田，並不利於養戰馬，戰馬的習是要多吃飼料、多飲水，還要吃鹽，更要放青疾驅，如今關在京城的飛龍廄里，得不到任何舒展，一有疾病便互相傳染，每年十死六七，而我所言的四，「岐山（翔）近甸，靈臺澤茂，長武壤甘，汧晚寒，皆有土草曠之，而無馬多地狹之虞......」

至於馬坊之政，高岳則建議把「坊田」、「坊場」分開，如今西陲地廣人稀，擇膏地為「坊田」，擇水草地為「坊場」——比如我靈臺縣，可用軍屯田與民換地——將灌溉良好、開過荒的二百頃屯田讓給三百戶靈臺民夫集中耕作，不收他們的斛斗米，只要再讓民夫額外墾一百二十頃好地為「坊田」。坊田只種馬匹所食的粟菽，假如套種，那麼每畝可收最九斗粟菽，坊田一共每年可收一萬一千石。

馬坊養馬，每年四月十日後可「停料野放」（也就是不用把馬系住飼養，而把它們放牧在野地，自由吃草），讓他們去圈好的「坊場」隨意馳騁，至於十月十日歸廄，實則供馬食粟只需半年。

半年按照一百八十日計算，每匹馬每日要食粟一斗，半年共需十八石，如果考慮謹慎的話，可「喂二留一」（將三分之一的粟米留存下來當儲備糧），那麼共需二十七石。

那我靈臺的坊田、坊場，足可牧養四百匹馬。

此外若是京城苑飛龍廄里的馬有「疲者、老者、病者、瘠者，不任者」，也可送來馬坊，我讓側近的妹輕黨項人好好治療它們，還能起到變廢為寶的作用。

這樣朝廷和地方兩相益，何樂不為呢？

不過高岳也特別提到，養馬每日除去一斗粟米外，還需六勺鹽，如果養四百匹馬的話，每年還請度支司撥給適當數額的「馬坊鹽」。

奏疏的最後高岳將設立馬坊的意義說得非常重要，稱足可讓「田事孔昭，軍容大備，有馬如此，何憂乎戎？」

皇帝讀完后很興趣，便找來專門管理神策軍的白志貞，詢問他對這件事的看法。

白志貞倒不得把部分馬送出去，因為這東西的負擔實在太重，他很嫻地給皇帝計算了筆賬，稱若是不改革馬政，將每年回紇送來的新馬，和原本的老馬都拘囿在飛龍廄里，重重疊疊，每年要耗費大量全國各地送來的糧食，外加和糴錢、腳價錢。並且現在宮苑養馬死亡率驚人，皇帝你要知道每死匹馬就等於把一百六十貫錢白白砸到水中，都聽不到個響啊！

按照白志貞的計算，陛下可先放兩千匹馬出去，其中汧和靈臺各四百匹，而長武與普潤則各六百匹，每匹每年就近在馬坊系飼、放野、醫療，可節省二十貫錢，即可每年可減輕北衙六軍、神策軍約四萬貫的耗資——再加上每年原本要死兩三千匹馬，如果設置了四馬坊，那麼起碼可死兩千匹，馬價摺合下來，也有三十萬貫錢的損失可以避免。

聽到這裡，皇帝點點頭，說那就按照高岳所說的辦。

然後他對白志貞說，朕吸收肅代朝的教訓，不再親任中，這「飛龍閑廄使」就委任給卿了，重建馬坊的事你和高岳割。

白志貞寵若驚，他現在是營城使、神策兵馬使、神策募軍使，現在又加上閑廄使，可謂整個京城的城防、軍募兵和馬都歸他管，真的是位高權重，一人之下啊！

於是乎白志貞激涕零，稱他一定把神策軍和仗外閑廄管理好，絕不負陛下的重託。

養馬不擅長，但是把馬送出去白志貞就很擅長了：他雷厲風行，很快從飛龍廄揀選出兩千匹馬，先是打上「飛」字印，表示這馬是我飛龍使的，而後又分批，各打上「岐」、「隴」、「涇」、「邠」的字樣，分別派專人送往翔普潤、隴州汧、涇州靈臺（原州行在）和邠州長武城。

在四百匹馬來到原州行在前，妹輕蕃落里發生了件大事。

高岳之前又給明懷義五千貫的布帛，讓他和他兄弟明景義、明唯義去買馬。

明懷義和二位兄弟一起去石州再買，也確實又買到四百匹，可回來時為避免危險，妹輕三兄弟便分道回涇州來，其中明懷義和明景義走的是邠寧路，李懷沒有為難，三百匹馬外帶一批馬商安全順利地抵達百里新城。

但明唯義所驅趕的一百匹馬卻遭了殃，他走的是綏州、慶州路，在慶州和涇州北界的大昌原遭劫，馬匹全被劫走，明唯義機靈些跑路了，可妹輕蕃落有七個押馬人被殺，隊伍里的三名馬商被俘虜。

妹輕的小弟明唯義騎著匹馬，上中了二箭，流滿跑回到蕃落營地來。

百子帳里明懷義憤怒地號道，是誰幹的！

明唯義忍痛咬牙，伏在帳篷下，對兄長說，仇敵不準備瞞他們的惡行，我們蕃落的人當即被殺四人，另外三人傷墜馬，他們也沒留活口，當場割頸殺害。

接著明唯義報出的對象是：「慶州的獯府野羌......」

說完后，明唯義當即昏死過去。